TIMUR TENGAH BARU: RUNTUHNYA TATANAN LAMA DAN APA YANG MUNCUL MENGGANTINYA

THE NEW MIDDLE EAST: HOW THE OLD ORDER DIED AND WHAT IS RISING IN ITS PLACE

Oleh Lim Tean | The Great Game — Geopolitik untuk Massa

Seorang menteri Israel baru saja menyebutkan ‘Timur Tengah baru’ di siaran radio langsung — dan ia menyebutkannya dengan nada khawatir. Apa yang disebut Amichai Chikli sebagai “poros Turki-Qatar-Pakistan” bukanlah ancaman. Itu adalah arsitektur tatanan regional baru. Dan begitu Anda melihat logikanya, Anda tidak dapat mengabaikannya. Inilah artinya — dan apa artinya bagi Amerika.

Pengakuan dalam Kekhawatiran

Ketika Menteri Urusan Diaspora Israel Amichai Chikli tampil di radio 103 FM Israel minggu ini untuk memperingatkan tentang munculnya “poros Turki-Qatar-Pakistan,” ia tidak membuat prediksi. Ia mengeluarkan pengakuan. Kekhawatiran dari pihak lawan selalu menjadi konfirmasi paling andal bahwa telah terjadi pergeseran struktural — dan apa yang Chikli sebutkan dengan cemas, sekarang harus kita periksa dengan jelas.

Timur Tengah lama telah lenyap. Yang muncul menggantikannya adalah arsitektur yang belum sepenuhnya diperhitungkan oleh lembaga kebijakan luar negeri Barat mana pun — di mana supremasi Amerika telah digantikan, dominasi militer Israel telah terbukti tidak memadai, dan dua kekuatan besar asli kawasan itu, Iran dan Turki, muncul sebagai dua kutub utama tatanan baru.

Momen Runtuhnya Tatanan Lama

Peristiwa terdekat adalah perjanjian kerangka kerja AS-Iran — yang sekarang telah ditandatangani dan berlaku. Trump menandatanganinya di Istana Versailles saat makan malam dengan Macron pada Rabu malam, Pezeshkian menandatanganinya dari Teheran. Tetapi cara kemunculannya sama pentingnya dengan isinya.

Washington dan Teheran mencapai gencatan senjata sementara mereka pada 8 April melalui mediasi Pakistan. Kerangka kerja itu sendiri dibentuk oleh Pakistan, Qatar, dan Turki — memainkan peran yang, seperti yang dicatat dalam sebuah laporan, “berbeda tetapi saling melengkapi.” Qatar menjadi tuan rumah bagi para pejabat senior Iran dan menjaga saluran komunikasi. Turki memberikan dukungan diplomatik yang konsisten dan berulang kali menyerukan resolusi melalui negosiasi. Kepala Angkatan Darat Pakistan, Marsekal Lapangan Asim Munir, adalah jembatan penting, menjaga kontak simultan dengan Washington dan Teheran.

Perhatikan siapa yang absen dari arsitektur ini: Israel. Perhatikan juga siapa yang absen: UEA, Bahrain, Arab Saudi — negara-negara Teluk yang secara tradisional berlabuh di Amerika yang selama tiga dekade mendefinisikan tatanan regional bersama Washington.

Netanyahu sendiri mengakui skala marginalisasinya. Pada konferensi pers pertamanya dalam tiga bulan, ia mengakui bahwa ia tidak tahu apa yang sebenarnya tertulis dalam perjanjian tersebut. Pemimpin militer terkuat di Timur Tengah, pemilik persenjataan nuklir yang tidak diumumkan, direduksi menjadi pengamat sementara masa depan kawasan itu dinegosiasikan tanpa dirinya.

Trump, pada KTT G7 di Prancis, secara terbuka menyebut Netanyahu sebagai “gila” dan mengatakan “tanpa saya, tidak akan ada Israel.” Singkirkan keangkuhan Trump dan kebenaran strategis yang menghancurkan tetap ada: keamanan Israel tidak pernah bertumpu pada fondasinya sendiri, tetapi pada dukungan Amerika. Dan dukungan itu sedang dikalibrasi ulang secara fundamental.

Bagi pembaca Amerika, ini menuntut momen refleksi yang jujur. Amerika Serikat menghabiskan triliunan dolar dan puluhan tahun energi strategis untuk membangun tatanan Timur Tengah yang berlandaskan dominasi militer Israel dan stabilitas monarki Teluk. Tatanan itu tidak dibongkar oleh kemenangan militer musuh. Tatanan itu telah digantikan secara diam-diam — oleh diplomasi yang dilakukan melalui saluran yang tidak dikendalikan Amerika, oleh aktor yang tidak diundang Amerika, menghasilkan hasil yang tidak dirancang Amerika. Itu adalah jenis perpindahan yang lebih mendalam daripada kekalahan dalam pertempuran.

Arsitektur Dua Hegemon

Yang muncul bukanlah penerus Pax — bukan Tiongkok, bukan Rusia, bukan tatanan regional kekuatan eksternal mana pun. Yang muncul adalah sesuatu yang lebih langka dan lebih tahan lama: tatanan regional yang berlandaskan pada kekuatan besar asli.

Iran dan Turki adalah dua kutub utama. Bersama-sama mereka memiliki kedalaman militer, bobot demografis, sentralitas geografis, dan kapasitas kebijakan luar negeri independen yang tidak dapat ditandingi oleh aktor regional lainnya. Iran mengendalikan busur timur — Irak, Suriah, Lebanon, Yaman — melalui jaringan gerakan sekutu dan hubungan antar negara. Turki menguasai wilayah utara, memproyeksikan kekuatan ke Suriah, mempertahankan keanggotaan NATO sebagai lindung nilai strategis, dan telah muncul sebagai perantara diplomatik paling berpengaruh di kawasan ini.

Ini bukanlah kemitraan yang bergerak dalam harmoni sempurna. Turki dan Iran adalah kekuatan peradaban yang bersaing dengan sejarah panjang gesekan strategis. Kerangka kerja yang lebih tepat adalah bipolaritas yang terkelola — dua hegemon yang cukup selaras dalam upaya membendung ekspansionisme Israel untuk bekerja sama secara diplomatik, sambil bersaing untuk mendapatkan pengaruh di seluruh ruang-ruang yang diperebutkan di dunia Arab.

Erdoğan telah memperjelas posisi Turki. Berbicara di hadapan parlemen, ia menyatakan bahwa agresi Israel di Lebanon dan Suriah telah mencapai titik di mana hal itu mengancam Turki secara langsung, dan menyebut Israel sebagai satu-satunya penghalang terbesar bagi perdamaian regional. Menteri Luar Negeri Turki Hakan Fidan, berbicara bersama Sergey Lavrov dari Rusia di Moskow — sebuah latar belakang yang sarat simbol — menyambut baik perjanjian AS-Iran tetapi yang terpenting menyerukan agar perjanjian tersebut berkembang menjadi “arsitektur keamanan struktural dan berkelanjutan daripada periode tenang sementara.”

Ungkapan itu adalah kunci untuk memahami ambisi Ankara. Turki tidak tertarik pada manajemen krisis episodik. Turki berupaya melembagakan tatanan regional baru di mana ia menjadi penentu aturan permanen — warisan Ottoman yang dibingkai ulang untuk abad ke-21.

Iran, yang secara militer dilemahkan oleh serangan Israel selama enam minggu tetapi secara diplomatik direhabilitasi oleh perjanjian tersebut, muncul dalam posisi kekuatan yang paradoks. Iran telah menukar konfrontasi militer dengan legitimasi internasional, mengamankan rehabilitasi ekonominya, dan — yang terpenting — mempertahankan jaringan regionalnya tetap utuh. Kesepakatan tersebut tidak menghancurkan proyeksi kekuatan Iran. Kesepakatan itu telah membawa Iran kembali ke sistem internasional sambil tetap mempertahankan kedalaman strategisnya.

Pakistan: Batu Kunci Nuklir

Aktor yang paling sering diremehkan dalam analisis Barat adalah Pakistan — namun Pakistan mungkin merupakan batu kunci dari seluruh arsitektur baru tersebut.

Pakistan adalah satu-satunya negara mayoritas Muslim yang memiliki kekuatan nuklir di dunia. Kepala Angkatan Daratnya secara pribadi menjembatani Washington dan Teheran untuk menghasilkan gencatan senjata 8 April. Pakistan berada di jantung poros diplomatik Turki-Qatar-Pakistan. Dan baru-baru ini Pakistan telah meresmikan pakta pertahanan dengan Arab Saudi.

Poin terakhir ini membutuhkan perhatian yang cermat — dan mengandung ironi khusus bagi pembaca Amerika.

Kecemasan strategis Arab Saudi sangat akut. Jika supremasi Amerika di kawasan itu surut, Riyadh membutuhkan jaminan keamanan alternatif. Secara khusus, mereka membutuhkan perlindungan nuklir. China telah diusulkan sebagai salah satu penjamin yang mungkin. Tetapi Pakistan adalah jawaban yang lebih koheren secara struktural — dan jawaban yang akar sejarahnya paling dalam.

Uang Saudi berperan penting dalam mendanai program nuklir Pakistan selama tahun 1970-an dan 1980-an. Ini bukanlah rahasia di kalangan strategis. Konsep awal Zulfikar Ali Bhutto tentang “bom Islam” selalu sebagian dirancang dengan mempertimbangkan dunia Muslim yang lebih luas — dan secara implisit dengan Arab Saudi. Pakta pertahanan Saudi-Pakistan baru-baru ini bukanlah catatan kaki bilateral. Ini adalah pelembagaan formal dari hubungan keamanan yang dimensi nuklirnya selalu tersirat.

Inilah ironi Amerika: Washington mendanai, mempersenjatai, dan mendukung Pakistan selama beberapa dekade Perang Dingin dan Perang Melawan Teror. Pembayar pajak Amerika membiayai lembaga militer Pakistan yang membangun persenjataan nuklir pertama di dunia Islam. Persenjataan itu sekarang dapat berfungsi sebagai instrumen yang digunakan Arab Saudi untuk diam-diam keluar dari payung keamanan Amerika — menggantinya dengan kerangka solidaritas Islam yang membawa legitimasi domestik yang jauh lebih besar di Riyadh daripada jaminan apa pun dari Washington.

Sejarah memiliki ironi yang tajam. Amerika membangun alat-alat untuk pengusirannya sendiri.

Lebanon: Medan Uji Coba

Lebanon bukanlah catatan kaki dalam pergeseran arsitektur ini. Ia adalah medan uji coba yang paling langsung dan terlihat—arena tempat transisi dari tatanan lama ke tatanan baru diuji secara langsung.

Serangan Israel yang terus berlanjut di Lebanon selatan, bahkan setelah kerangka kerja AS-Iran diumumkan, mengungkapkan ketegangan utama dari momen transisi ini. Netanyahu, yang tersingkir dari kesepakatan dan menghadapi kritik domestik yang menghancurkan, menggunakan Lebanon sebagai satu-satunya arena tempat ia masih dapat menunjukkan pengaruhnya. Tetapi dengan melakukan itu, ia justru mempercepat dinamika yang semakin mengisolasi Israel dari tatanan yang sedang muncul.

Tanggapan Erdoğan sangat jelas dan signifikan secara historis: serangan Israel terhadap Lebanon dan Suriah telah mencapai titik di mana mereka mengancam Turki secara langsung, dengan keamanan Ankara sekarang terikat pada dua negara tetangganya. Itu adalah pernyataan luar biasa dari anggota NATO—secara efektif menarik garis merah strategis Turki atas wilayah Lebanon dan Suriah. Di bawah tatanan lama yang berlandaskan Amerika, garis merah seperti itu tidak ada. Lebanon selalu menjadi korban, negara lemah tanpa pelindung regional yang mampu memberikan dampak nyata pada operasi Israel. Perhitungan itu kini telah berubah.

Hezbollah muncul dalam keadaan lemah secara militer tetapi terlindungi secara strategis. Rehabilitasi diplomatik Iran tidak memerlukan pelucutan senjata Hezbollah — melainkan stabilisasi Lebanon sebagai negara penyangga dalam tatanan baru. Perjanjian tersebut menciptakan tekanan untuk gencatan senjata, bukan untuk pembongkaran jaringan yang memberikan Iran kedalaman strategis di Lebanon. Bagi Israel, ini adalah dilema inti: operasi militer di Lebanon yang dulunya memiliki biaya yang dapat dikelola kini berisiko memicu respons regional yang lebih luas yang untuk pertama kalinya menjadi koheren secara struktural dalam arsitektur baru ini.

Penghakiman yang Akan Datang: Bahrain, UEA, dan Perjanjian Abraham

Negara-negara yang menghadapi paparan strategis paling akut dalam arsitektur baru ini adalah Bahrain dan UEA — dua negara Arab penandatangan Perjanjian Abraham yang paling terintegrasi ke dalam poros Israel-Amerika.

Mereka menandatangani kesepakatan tersebut pada tahun 2020 berdasarkan taruhan geopolitik tertentu: bahwa supremasi militer Amerika bersifat permanen, bahwa dominasi militer Israel tidak tergoyahkan, dan bahwa normalisasi dengan Tel Aviv adalah tiket kemenangan menuju keamanan regional dan modernisasi ekonomi. Setiap premis tersebut kini telah terguncang hingga ke dasarnya.

Supremasi Amerika telah terlihat surut — ditunjukkan bukan oleh deklarasi apa pun, tetapi oleh fakta sederhana bahwa perjanjian regional paling penting dalam satu generasi dinegosiasikan tanpa Washington sebagai pemimpin, dan dengan Washington secara eksplisit mengesampingkan Israel dari proses tersebut. Kekuatan militer Israel, meskipun masih tangguh, telah terbukti memiliki batasan strategis. Dan normalisasi dengan Israel sekarang membawa biaya reputasi dan keamanan yang tidak pernah diperhitungkan dalam perhitungan awal Kesepakatan Abraham.

Bahrain dan UEA memiliki kekayaan kedaulatan, infrastruktur, dan hubungan yang tetap berharga dalam konfigurasi regional apa pun. Namun, mereka kini terekspos di berbagai sisi secara bersamaan — terjebak di antara pelindung Amerika yang sedang menyesuaikan kembali komitmennya, mitra Israel yang semakin terisolasi dari konsensus regional baru, dan tatanan baru yang dibangun di sekitar poros-poros yang sama sekali tidak mereka ikuti.

Jalan yang paling mungkin mereka tempuh adalah melakukan lindung nilai secara diam-diam daripada penataan ulang yang dramatis. Harapkan kedua negara tersebut mulai melunakkan identifikasi publik mereka dengan posisi Israel, memperdalam hubungan ekonomi dengan Turki dan memperluas kontak jalur belakang dengan Teheran, serta menggunakan dana kekayaan negara mereka sebagai instrumen reposisi strategis — investasi yang menandakan akomodasi dengan tatanan baru tanpa memerlukan pemutusan hubungan formal dengan Washington. Abu Dhabi khususnya, akan berusaha untuk bermanfaat bagi semua pihak secara bersamaan. Tetapi jendela untuk melakukan lindung nilai yang nyaman semakin menyempit. Semakin lama Bahrain dan UEA tetap diidentifikasi dengan tatanan yang sedang surut, semakin sedikit pengaruh yang akan mereka miliki ketika akhirnya mereka mencari kesepakatan dengan tatanan yang sedang bangkit.

Oman dan Qatar berada di ujung spektrum yang berlawanan. Peran historis Oman sebagai saluran komunikasi rahasia yang tenang ke Iran—yang berperan penting dalam memfasilitasi pembicaraan nuklir awal era Obama yang akhirnya menghasilkan JCPOA—memberikannya kedudukan dan kredibilitas dalam tatanan baru. Peran Qatar dalam mediasi saat ini, dengan menjamu pejabat senior Iran dan secara eksplisit mendukung diplomasi yang dipimpin Pakistan, telah memberinya ni goodwill yang signifikan dari Teheran. Kedua negara akan melewati transisi ini dengan relatif nyaman.

Pergeseran Strategis Arab Saudi yang Tak Terhindarkan

Posisi Arab Saudi adalah yang paling penting dan paling sensitif dari semuanya.

MBS membangun visi regionalnya di atas tiga pilar: jaminan keamanan Amerika, modernisasi ekonomi melalui Visi 2030 yang berlandaskan investasi Barat dan negara-negara yang berdekatan dengan Israel, dan normalisasi hubungan dengan Israel yang akan datang yang seharusnya menjadi puncak dari arsitektur Kesepakatan Abraham. Puncak tersebut kini tampak bukan hanya tertunda tetapi juga secara struktural tidak mungkin.

Pergeseran strategi ke arah Iran dan tatanan regional baru bukanlah pilihan yang dibuat Riyadh dari posisi yang kuat. Ini adalah respons terhadap runtuhnya alternatif strategis. Perdamaian Saudi-Iran yang dimediasi Beijing pada tahun 2023 adalah sinyal jelas pertama. Arsitektur baru yang kini berkembang pesat di sekitar poros Iran-Turki membuat logika pergeseran strategi tersebut bukan hanya rasional tetapi semakin mendesak.

Arab Saudi tidak dapat terus-menerus mempertahankan sikap konfrontasi dengan Iran sementara pendukungnya, Amerika, secara nyata menarik diri, sementara tatanan regional baru sedang dibangun oleh aktor-aktor—Turki, Pakistan, Qatar—dengan siapa Riyadh memiliki hubungan yang baik dan historis yang mendalam, dan sementara naluri solidaritas Islam penduduknya sendiri bertentangan dengan keselarasan dengan Israel yang melakukan kampanye militer di seluruh dunia Muslim.

Payung nuklir Pakistanlah yang membuat pergeseran ini layak secara strategis tanpa kerentanan strategis. Hal ini memungkinkan Riyadh untuk mengurangi ketergantungannya pada pencegahan yang diperluas Amerika tanpa terekspos—dan untuk melakukannya melalui kerangka solidaritas Islam yang membawa legitimasi domestik yang mendalam dengan cara yang tidak mungkin dilakukan oleh jaminan Tiongkok atau Rusia. Arab Saudi yang dilindungi oleh pencegahan nuklir Pakistan, berdamai dengan Iran, dan bersekutu dengan poros Turki-Qatar adalah Arab Saudi yang telah berhasil menavigasi transisi tanpa perpecahan yang dahsyat dengan siapa pun.

Pergeseran ini tidak akan diumumkan dengan meriah. Hal itu akan terjadi secara bertahap — melalui akumulasi sinyal diplomatik, reorientasi investasi yang tenang, dan menjauhkan diri secara hati-hati dari posisi Israel mengenai Gaza, Lebanon, dan konflik regional yang lebih luas. Pada saat hal itu sepenuhnya terlihat oleh analis Barat, hal itu sudah tidak dapat diubah lagi.

Kesimpulan: Membaca Arus

Apa yang disebut Amichai Chikli dengan nada mengkhawatirkan minggu ini, seharusnya kita sebut dengan ketelitian analitis: munculnya tatanan Timur Tengah baru yang berlandaskan kekuatan lokal, dibentuk oleh solidaritas Islam dan penegasan peradaban, dan tidak lagi diorganisir di sekitar supremasi Amerika atau dominasi militer Israel.

Iran dan Turki tidak akan selalu sepakat. Persaingan mereka sudah lama dan akan muncul kembali di berbagai arena. Tetapi pada pertanyaan mendasar dari momen bersejarah ini — bahwa tatanan lama yang dipaksakan dari luar harus digantikan oleh tatanan yang mencerminkan keseimbangan kekuatan di kawasan itu sendiri — mereka selaras. Dan keselarasan itu, yang didukung oleh kemampuan nuklir Pakistan, dipermudah oleh diplomasi keuangan Qatar, dan semakin diakomodasi oleh Arab Saudi yang sedang berputar, cukup untuk membentuk arsitektur yang benar-benar baru.

Bagi Amerika, pelajarannya bukanlah kekalahan. Melainkan, Amerika telah digantikan—yang merupakan kondisi yang lebih permanen. Alat-alat yang dibangun Amerika, hubungan yang dipupuk Amerika, persenjataan yang didanai Amerika selama beberapa dekade Perang Dingin dan strategi kontra-terorisme, telah digunakan kembali oleh aktor-aktor yang mengejar kepentingan peradaban mereka sendiri. Itu bukanlah pengkhianatan. Itu hanyalah cara kerja sejarah ketika arus berbalik.

Negara-negara yang bertaruh pada tatanan lama—Bahrain, UEA, dan terutama Israel—kini menghadapi perhitungan yang dimensi penuhnya baru mulai terlihat. Negara-negara yang memposisikan diri dengan bijak—Turki, Iran, Pakistan, Qatar, dan segera Arab Saudi—akan membentuk apa yang akan terjadi selanjutnya.

Sejarah menghargai mereka yang membaca arus dengan benar. Arus telah berbalik. Satu-satunya pertanyaan yang tersisa adalah siapa yang bergerak bersamanya—dan siapa yang bersikeras untuk tetap diam saat air naik. (*)